索引號 000014348/2019-03100 主題分類 市場監管、安全生產監管;城鄉建設、環境保護
發文機構市人民政府發文字號武政〔2019〕26號
發布日期2019年08月30日有效性有效
成文日期2019年08月08日

市人民政府關于印發武漢市河湖流域水環境“三清”行動方案的通知

  • 2019年08月30日
  • 來源:市人民政府
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各區人民政府,市人民政府各部門:

  經研究,現將《武漢市河湖流域水環境“三清”行動方案》印發給你們,請認真組織實施。
 
  武漢市人民政府
  2019年8月8日
 
武漢市河湖流域水環境“三清”行動方案

  為貫徹落實黨中央關于共抓長江大保護、打好水污染防治攻堅戰的決策部署和省、市工作要求,全面提升我市水環境質量,切實推進全市河流、湖泊、港渠(以下統稱河湖流域)清源(系指對河湖流域范圍內影響河湖生態的各類污染源進行清理整治)、清管(系指對排水管網存在的問題進行清理整治,提升污水收集、處理效能)、清流(系指對河湖水體自身污染進行清理整治,促進河湖水環境持續改善)行動(以下稱“三清”行動),特制訂本方案。
  一、工作目標
  2019年,以南湖、北湖、湯遜湖,黃孝河、巡司河、機場河(以下稱“三湖三河”)流域水污染治理為重點,全面開展全市河湖流域水環境“三清”行動。2019年9月底之前,解決南湖污水直排問題,全面消除全市建成區及武漢軍運會環境保障范圍內的黑臭水體;2019年底之前,全面摸清全市建成區排水管網混錯接情況。2020年底之前,全面完成建成區排水管網混錯接整改。2021年底之前,全市建成區河湖流域全面截污,基本消除劣V類水體,中心城區和新城區污水處理率分別達到95%、85%以上。2025年,全市河湖流域水質基本達標。
  二、工作任務及責任分工
  (一)清源
  1.開展入河湖排水(污)口溯源排查,對排查中發現的問題,制訂整改清單并持續整改。2019年底之前,完成整改并建立入河湖排水(污)口動態整治和長效監管機制。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:各區人民政府〈含開發區、風景區管委會,下同〉;配合單位:市水務局)
  2.開展全市河湖流域“散亂污”企業排查,對排查中發現的問題,制訂整改清單并分類整改。2019年9月底之前,完成“三湖三河”流域“散亂污”企業排查整治;2020年底之前,完成全市河湖流域“散亂污”企業排查整治并建立長效監管機制。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:各區人民政府;配合單位:市經濟和信息化局、市發展改革委、市城管執法委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市公安局、市市場監管局、市水務局)
  3.開展全市河湖流域排水戶調查登記,摸清底數,對各類違法排水行為依法予以查處并督促整改。2019年底之前,完成查處整改并建立長效監管機制。(牽頭單位:市水務局;責任單位:各區人民政府;配合單位:市城管執法委、市市場監管局、市生態環境局)
  4.規范環境衛生作業,大力推進垃圾分類工作,開展道路保潔規范作業和垃圾清運車規范管理大排查,對排查中發現的問題,制訂整改清單并督促整改,逐步減少水洗街塵污染,嚴控垃圾清運車運輸過程中污水灑漏和垃圾污水、沖洗廢水直排入市政排水管網。2019年底之前,完成整改并建立長效監管機制。(牽頭單位:市城管執法委;責任單位:各區人民政府)
  5.開展全市在建工地排水情況排查,對排查中發現的問題制訂整改清單并督促整改,嚴控施工工地污水和深基坑水違規排放。2019年底之前,完成排查及整改并建立長效監管機制。(牽頭單位:市城鄉建設局;責任單位:各區人民政府)
  6.開展河湖流域種植業、畜禽養殖業和水產養殖業污染排查,對排查中發現的問題制訂整改清單并督促整改。2021年底之前,實現全市化肥農藥施用量低于全國平均水平、畜禽禁養區域內規模養殖應退盡退、全市河湖無漁業“三網”、可開展養殖湖泊實施生態養殖,打造典型流域種植養殖污染綜合治理示范區。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各區人民政府;配合單位:市生態環境局)
  (二)清管
  1.加快推進城鄉污水收集處理設施布局優化、已建污水處理廠提標改造、鄉鎮污水處理和農村村莊生活污水治理等工作,全力消除“城中村”、老舊城區、城鄉結合部等區域的污水收集管網空白區。2021年底之前,中心城區污水處理率達到95%以上,新城區污水處理率達到85%以上。(牽頭單位:市水務局、市生態環境局、市農業農村局;責任單位:各區人民政府)
  2.開展市政排水管網排查,摸清底數,加快推進市政排水管網缺陷修復和混錯接改造。2019年底之前,完成全市建成區內市政排水管網排查,對排查中發現的問題制訂整改清單并督促整改;2020年底之前,完成全市建成區市政排水管網缺陷修復和混錯接改造。(牽頭單位:市水務局;責任單位:各區人民政府;配合單位:市城鄉建設局、市自然資源和規劃局)
  3.開展小區及公共建筑排水系統調查,結合“海綿城市”建設,同步開展非市政管網混錯接改造。2019年底之前,完成全市建成區內小區及公共建筑排水系統調查;2020年底之前,完成全市建成區內小區及公共建筑排水管網混錯接改造。(牽頭單位:市水務局;責任單位:各區人民政府;配合單位:市城鄉建設局、市住房保障房管局、市教育局)
  4.開展市政排水管網清淤減污專項行動,提高市政排水管網疏撈頻率及標準,實現管道積泥降至管徑10%以下。2020年底之前,管道積泥抽檢合格率不低于90%。(牽頭單位:市水務局;責任單位:各區人民政府)
  5.開展溢流污染和初期雨水污染削減專項行動。在規劃合流區或者雨污未分流區,減少溢流污染量;在雨污分流區,有序推進初期雨水收集處理設施建設。2021年底之前,“三湖三河”流域范圍內的合流區溢流污染量和初期雨水污染量實現有效削減。(牽頭單位:市水務局;責任單位:各區人民政府;配合單位:市園林和林業局)
  (三)清流
  1.開展河湖岸線違法建設整治專項行動,依法拆除河湖岸線范圍內違法建構筑物,對影響河湖治理的合法建構筑物,逐步進行征收拆除。2019年底之前,完成“三湖三河”岸線范圍內違法建設整治;2020年底之前,基本完成全市河湖岸線范圍內違法建設整治,建立長效監管機制。(牽頭單位:市城管執法委;責任單位:各區人民政府;配合單位:市水務局、市自然資源和規劃局)
  2.開展河湖水域及岸線垃圾清理專項行動,實現河湖水面無大面積漂浮物、岸線范圍內無垃圾,嚴控垃圾滲濾液直排入河湖。2019年9月底之前,建立健全河湖水域及岸線垃圾清理處置責任機制。(牽頭單位:市城管執法委;責任單位:各區人民政府;配合單位:市園林和林業局、市水務局)
  3.開展河湖支流港渠水質達標專項行動,對重點河湖支流港渠進行治理,確保在2021年底之前,重點河湖支流港渠水質全面達到Ⅴ類及以上標準。(牽頭單位:市水務局、市農業農村局、市生態環境局;責任單位:各區人民政府)
  4.開展河湖生態空間恢復專項行動,有序推進湖泊水域藍線范圍內退垸(田、漁)還湖工作。2021年底之前,梁子湖(含牛山湖)、斧頭湖、東湖、后官湖、湯遜湖、武湖、黃家湖、青菱湖、野湖退垸(田、漁)還湖工作全面完成。(牽頭單位:市水務局、市農業農村局;責任單位:各區人民政府;配合單位:市生態環境局)
  (四)集中打好水污染治理三場戰役
  1.聚力50天,打好南湖污水直排和黑臭水體殲滅戰。
  (1)解決南湖污水直排問題。對南湖流域市政排水管網、社區和企事業單位及高校排水管網的212個排口進行溯源排查,摸清排水管網混錯接情況,2019年9月底之前,完成排水管網混錯接改造和分散處理設施建設,解決南湖污水直排問題。(牽頭單位:市水務局;責任單位:洪山區人民政府、武漢東湖新技術開發區管委會,市教育局,相關高校)
  (2)全面消除全市建成區及武漢軍運會環境保障范圍內的黑臭水體,湖溪河、將軍路中心溝項目確保于2019年8月31日前完成主體工程,達到水體基本消除黑臭的目標;已完成治理且基本消除黑臭的水體,確保“長制久清”。(牽頭單位:市水務局;責任單位:相關區人民政府)
  2.著力破解難題,打好“三湖三河”流域水環境治理和消滅劣Ⅴ類水體攻堅戰。以“三湖三河”為突破口,系統開展流域水環境治理。市水務部門負責中心城區和“三湖三河”流域內的排水管網排查,制訂“三湖三河”流域水環境治理規劃,相關區人民政府按照規劃完成區級項目。全市其他區域的排水管網排查、流域水環境治理規劃編制及水體治理工作,由相關區人民政府負責。對與國考和省控地表水水質考核斷面直接相關或者中央、省環保督察重點檢查和群眾高度關注的13個河渠及47個劣V類湖泊,開展水體整治,2020年底之前,基本消除劣V類湖泊;2021年底之前,消除重點劣V類水體。全市不新增劣V類湖泊。(牽頭單位:市水務局;責任單位:各區人民政府)
  3.全力提質增效,打好水體提質陣地戰。2019年底之前,編制完成武漢市污水收集與處理專項規劃并按程序報批(責任單位:市水務局、市自然資源和規劃局),科學編制各新城區、武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、市東湖生態旅游風景區污水收集與處理專項規劃(責任單位:相關區人民政府)。2020年底之前,形成相關重點項目修建性規劃。2021年底之前,集中推進漢西、湯遜湖污水處理廠擴建工程及北湖污水處理廠新建工程(責任單位:市水務局、市城投公司);重點推進青山區東部地區、東西湖區金銀湖片區、江夏區等區域污水收集支干管建設,以及硚口區、武昌區、洪山區、武漢東湖新技術開發區等區域雨污分流改造,全面推進排水管網混錯接改造,落實排水管網疏撈維護,提升污水收集率。(牽頭單位:市水務局;責任單位:各區人民政府,市城投公司)
  (五)建立健全長效機制
  1.建立廠網長效管理機制。建立專業化、社會化、市場化污水處理廠和排水管網長效管理、定期排查和費用保障機制,實現污水高效收集、有效處理和廠網協調運行。(責任單位:市水務局、市財政局,各區人民政府)
  2.建立水環境綜合執法機制。建立由生態環境部門牽頭,水務、城管執法、市場監管、衛生健康、農業農村等部門共同參與的水環境綜合巡查和綜合執法工作機制,對從用水戶到河湖水體間影響水環境的違法行為實施全鏈條監管。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:各區人民政府;配合單位:市水務局、市城管執法委、市衛生健康委、市農業農村局、市市場監管局)
  3.建立水污染問題滾動排查整治機制。本方案中各項工作任務的牽頭單位要結合本單位職能職責,按照“遠近結合”思路,建立所牽頭任務涉及的水污染防治滾動排查、滾動整治的長效機制,確保河湖流域水污染問題應查盡查、應整盡整,2025年底之前,全市河湖流域水環境“三清”行動取得顯著效果并持續鞏固。(責任單位:各牽頭單位)
  4.建立“三清”行動監督檢查及考核機制。各牽頭單位要制定各工作任務完成情況年度考核細則,市水務局負責制定全市河湖流域水環境“三清”行動年度考核辦法,建立健全常態化監督檢查機制,確保“三清”行動各項任務全面落實。(牽頭單位:市水務局;責任單位:各牽頭單位;配合單位:市人民政府督查室)
  三、保障措施
  (一)強化組織領導。成立市河湖流域水環境“三清”行動指揮部(指揮部組成人員名單附后),每季度召開一次指揮長會議,統籌推進全市河湖流域水環境“三清”行動。各區要相應成立區級河湖流域水環境“三清”行動指揮部,健全區級河湖流域水環境“三清”行動工作推進機制。
  (二)落實工作責任。各牽頭單位要針對所牽頭工作任務制訂專項工作方案,加強對各區的工作指導和檢查督辦;各配合單位要按照職責分工,主動擔當,形成合力。各區人民政府要落實屬地主體責任。
  (三)保障資金投入。建立健全政府引導、市場推動、多元投入的資金保障機制。市、區財政部門要加大財政支持力度,安排專項經費;發展改革及財政部門要創新拓寬投融資渠道,建立健全全市河湖流域水環境治理的多渠道資金籌集機制。
  (四)鼓勵干事擔當。切實落實容缺容錯政策措施,鼓勵干部在水污染治理攻堅一線干事創業。紀檢監察機關要加強對部門履職盡責情況的監督;審計部門要提前介入,全程跟蹤審計,加強過程監管。對程序暫不完備而又特別緊要的任務,相關責任單位可采取集體研究的方式先行決策,再補齊相關程序。市發展改革、自然資源和規劃、生態環境、園林和林業、城鄉建設、城管執法、公安交管、水務等部門應當研究制定容缺審批具體辦法,合力保障攻堅任務按期完成。
  (五)強化監督考核。在市河湖流域水環境“三清”行動指揮部的統籌下,由市水務局、市人民政府督查室會同各牽頭單位,對各責任單位工作落實情況進行督辦考核,建立“月通報、季考評、年考核”的考核督辦機制,定期公布考核結果。加強作風巡查和執紀監督,對交辦問題辦理嚴重滯后的,依法依規對相關責任人進行問責處理。
  (六)加強社會參與。積極發動社會力量參與全市河湖流域水環境“三清”行動,形成政府、社會、群眾共同參與、齊抓共管、群防群治的工作局面,營造全民護水氛圍。
 
市河湖流域水環境“三清”行動指揮部組成人員名單
  指揮長:周先旺  市委副書記、市人民政府市長
  常務副指揮長:張文彤  市人民政府副市長
  副指揮長:劉子清  市人民政府副市長
  成員:黎東輝  市東湖生態旅游風景區管委會主任
    彭浩  武漢經濟技術開發區管委會主任(漢南區人民政府區長)
    陳平  武漢東湖新技術開發區管委會主任
    陳躍慶  市人民政府副秘書長、市人民政府重點工程督查協調辦主任、市城鄉建設局局長
    許甫林  市發展改革委主任
    孟暉  市教育局局長
    黨蓁  市經濟和信息化局局長
    夏建中  市公安局常務副局長
    項波  市財政局局長
    盛洪濤  市自然資源和規劃局局長
    閻忠寧  市生態環境局局長
    李順年  市城管執法委主任
    徐斌  市交通運輸局局長
    張斐  市水務局局長
    譚本忠  市農業農村局局長
    張紅星  市衛生健康委主任
    鄧萬想  市住房保障房管局局長
    劉濤  市市場監管局局長
    周耕  市園林和林業局局長
    張忠軍  江岸區人民政府區長
    李湛  江漢區人民政府區長
    劉丹平  硚口區人民政府區長
    徐麗  漢陽區人民政府區長
    余松  武昌區人民政府區長
    劉栿堂  青山區人民政府區長
    林文書  洪山區人民政府區長
    郝勝勇  蔡甸區人民政府區長
    張利  江夏區人民政府區長
    彭濤  武漢臨空港經濟技術開發區管委會常務副主任、東西湖區人民政府區長
    何建文  黃陂區人民政府區長
    劉潤長  新洲區人民政府區長
    廖明輝  市人民政府重點工程督查協調辦副主任
    鄒昀  市人民政府督查室主任
  指揮部下設辦公室,在市水務局辦公,辦公室主任由市人民政府分管水務工作的副秘書長兼任,辦公室副主任由市水務局局長和市生態環境局局長兼任。辦公室下設若干工作組,各工作組組成人員及主要職責由指揮部辦公室另行明確。

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