市人民政府關于印發武漢市人民政府工作規則的通知

  • 2018年11月15日
  • 來源:市人民政府
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各區人民政府,市人民政府各部門:

  《武漢市人民政府工作規則》已經市人民政府常務會議審議通過,現予印發,請遵照執行。

 

  武漢市人民政府

  2018年11月1日

 

武漢市人民政府工作規則

第一章  總則

  一、武漢市第十四屆人民代表大會第一次會議產生了新一屆市人民政府。根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規和有關規定,結合本市實際,制定本規則。

  二、市人民政府工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,聚焦“四個著力”、做到“四個切實”,爭當“四個方面排頭兵”,全力推進中央重大戰略貫徹落實,全力推進省委、省人民政府和市委部署安排精準落地見效,著力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,加快建設現代化、國際化、生態化大武漢,全面開啟復興大武漢新征程,譜寫新時代武漢高質量發展新篇章。

  三、市人民政府工作遵循以下準則:

  (一)堅持黨的領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略,在市委的領導下,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,對市委決策部署,周密謀劃、用心落實,堅定不移地抓學習、抓貫徹、抓執行、抓落實。

  (二)堅持執政為民。把以人民為中心的發展思想貫徹到政府全部工作之中,把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,切實保障和改善民生,積極回應群眾關切,努力解決廣大市民關心的突出問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  (三)堅持依法行政。帶頭尊崇憲法和維護法律權威,按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,行使權力,履行職責,承擔責任,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

  (四)堅持實事求是。推廣一線工作法,大興調查研究之風,察實情、說實話、出實招、辦實事,走好新時代的群眾路線,做到作風扎實、工作落實、結果真實、心里踏實,努力贏得人民群眾的信賴和支持。

  (五)堅持民主公開。遵守決策制度,加強決策監督,防范決策風險。尊重規律、廣納民意、科學論證、增強合力,提高政府決策的精準性、操作性和有效性。

  (六)堅持廉潔高效。嚴格執行全面從嚴治黨和廉潔從政各項規定,深化廉潔政府建設,持續推進反腐倡廉工作。弘揚雷厲風行、真抓實干、踏石留印、抓鐵有痕的作風,以釘釘子精神一抓到底、務求實效,以實際行動、實際成效取信于民。

 

第二章  組成人員職責

  四、市人民政府組成人員包括:市長、副市長、秘書長和市人民政府各部門主任、局長。

  五、市人民政府實行市長負責制。市長領導市人民政府工作,副市長、秘書長協助市長工作。市長外出期間,受市長委托,由常務副市長主持市人民政府工作。

  六、市長召集和主持市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長碰頭會議。市人民政府工作中的重大事項,必須經市人民政府全體會議或者市人民政府常務會議討論決定。

  七、副市長按分工負責處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或者專項任務,并可代表市人民政府進行外事活動。重要事項要及時向市長報告。

  八、秘書長在市長領導下,負責處理市人民政府日常事務工作,協調落實市人民政府決定事項和市長交辦事項。副秘書長按分工,協助副市長聯系、協調和處理有關工作。

  九、市人民政府各部門在黨組(黨委)領導下,實行主任、局長負責制。

  市人民政府各部門應當依據法律、法規確定的職責和市人民政府的決定開展工作,各司其職、各負其責,顧全大局、協調配合,確保政令暢通。市審計局在市長和上級審計機關領導下,依法獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人干涉。

 

第三章  全面履行政府職能

  十、市人民政府要深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系,推動經濟持續健康發展,激發市場活力和社會創造力,維護社會和諧穩定和公平正義,創造良好生產生活生態環境,不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。

  十一、堅持把發展作為第一要務。認真落實國家宏觀調控政策措施,加強經濟發展趨勢研判,科學確定經濟社會發展計劃目標,加強預期引導;按照高質量發展要求,深化供給側結構性改革,加快建設現代化經濟體系,推進新舊動能轉換,加快培育新產業、新動能、新增長極;堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

  十二、依法嚴格市場監管。推進公平準入,加強信用體系建設,加強知識產權保護,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,形成統一開放、公平誠信、競爭有序的現代市場體系,營造良好的投資創業環境、經商營商環境。

  十三、打造共建共治共享的社會治理格局。推進社會治理現代化,創新社會治理體制機制,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,加強社會心理服務體系建設;完善政府治理和社會調節、居民自治良性互動的體制機制,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,防范化解重大風險,維護社會公平正義與和諧穩定,維護國家安全。

  十四、在發展中保障和改善民生。更加注重公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化,著眼于在發展中補齊民生短板,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。

  十五、加強生態環境保護。堅持生態優先、綠色發展,落實推進共抓長江大保護實施意見,促進長江經濟帶綠色發展,形成綠色發展方式和生活方式;把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,統籌山水林田湖系統治理,推進生態保護修復;實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”硬約束,加大環境監管執法和環境保護監察力度,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

  十六、加快轉變政府職能。全面深化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革,強力推進“互聯網+政務服務”,建成全市一體化網上政務服務體系,優化辦事流程、創新服務方式、提高行政效率,最大限度便利企業和群眾辦事;降低制度性交易成本,最大程度激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力;大力推進“放管服”改革,繼續壓減審批事項,不斷優化政務服務環境。

 

第四章  堅持依法行政

  十七、市人民政府及其各部門要帶頭維護憲法和法律權威,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任。

  十八、市人民政府根據經濟社會發展需要,適時向市人民代表大會及其常務委員會提出地方性法規議案,制定、修改或者廢止政府規章和規范性文件,規定行政措施,發布決定和命令。

  提請市人民政府審議的地方性法規草案和市人民政府規章草案由市人民政府有關部門起草,市司法局進行審查;重要的地方性法規草案和市人民政府規章草案由市司法局牽頭組織起草。市人民政府規章的解釋工作由市司法局承辦,市人民政府規章的具體應用問題由實施部門負責說明。

  十九、市人民政府及其各部門要堅持科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高政府立法質量。起草地方性法規草案、制定政府規章,要堅持從實際出發,及時準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,簡明易行。

  完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,所有地方性法規草案和政府規章草案都應當依照國家有關規定公開征求意見。加強立法協調,對部門間爭議較大的重要立法事項,應當引入第三方評估,充分聽取各方意見;對經協調仍達不成一致意見的重要問題,市司法局要列明各方理據,提出傾向性意見,及時報請市人民政府決定。

  政府規章實施后要進行立法后評估工作,發現問題,及時完善。

  二十、市人民政府各部門制定的規范性文件,要符合憲法、法律、法規和省、市人民政府的規章、決定、命令,嚴格遵守法定權限和程序。除具體實施法律、法規、規章的規范性文件外,政府及其部門規范性文件應當按照規定明確有效期,有效期最長不得超過5年。

  涉及2個以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,并由市人民政府制定規章、發布決定和命令,或者由有關部門聯合制定規范性文件。其中,涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項,應當事先請示市人民政府;部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市人民政府批準。

  嚴格合法性審查和制度廉潔性評估,規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

  部門規范性文件應當依法及時報市人民政府備案,由市司法局審查并定期向市人民政府報告。對違反憲法、法律、法規、規章或者國務院、省人民政府、市人民政府決定和命令,或者規定不適當的規范性文件,應當依法責令制定部門糾正或者由市人民政府予以改變、撤銷。

  二十一、市人民政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章  實行科學民主決策

  二十二、市人民政府及其各部門要完善重大決策程序規則,把調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,實行科學決策、民主決策、依法決策。

  二十三、關系全市經濟社會發展的中長期規劃、年度計劃、財政預算、社會管理重要事務、政府規章和重要政策措施、重大建設項目等重要決策事項,由市人民政府全體會議或者常務會議討論和決定。

  二十四、市人民政府各部門提請市人民政府研究決定的重大事項,必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及各區(含開發區、風景區,下同)的,應當事先聽取意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

  在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

  二十五、建立完善市人民政府決策咨詢制度,重視發揮智庫作用,為市人民政府重大決策提供科學依據和智力支持。

  二十六、市人民政府在作出重大決策前,根據需要通過多種方式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。對列入市人大常委會討論、決定重大事項年度工作計劃的重大行政決策事項,決策承辦單位應當按照決策程序和相關要求,提前征求市人大有關專門委員會、人大常委會工作機構的意見。

 

第六章   推進政務公開

  二十七、市人民政府及其各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

  二十八、市人民政府及其各部門要健全完善政府信息公開工作制度,做好政府信息主動公開和依申請公開等工作。市人民政府辦公廳要定期對政府信息公開工作進行督促檢查和考核評估。

  二十九、市人民政府及其各部門要加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,及時回應公眾關切,解疑釋惑,穩定預期。對一些專業性較強的政策,牽頭起草部門要注重運用客觀數據、生動實例等進行形象化、通俗化解讀。

  三十、推行行政決策公開,擴大行政決策公開的領域和范圍,推進行政決策的過程和結果公開。市人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市人民政府及其各部門制定的政策,除依法依規需要保密的外,應在決策前向社會公布決策草案、決策依據,廣泛聽取公眾意見。逐步建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度。

  凡涉及公共利益、公眾權益、需要社會廣泛知曉的事項和社會關切的事項,以及法律和國務院、省人民政府、市人民政府規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

  三十一、推行行政權力執行和管理公開,推進權力清單、責任清單、負面清單公開工作,建立健全清單動態調整機制。推行行政執法公示制度,依法、及時、主動向社會公開有關行政執法信息。

  三十二、深入推進“互聯網+政務服務”。推進“一網、一門、一次”改革,按照“一網覆蓋,一次辦好”的總體要求,深入推進政務服務“網上為常態”,加快建成市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級聯通的全市政務服務“一張網”,并與省人民政府一體化在線政務服務平臺對接,推動更多的行政職權和服務事項網上辦理,不斷提升全程網辦率和一次辦好率。政務數據資源整合集中、共建共享,加快實現跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的數據互聯互通和協同共享,提升政府中心工作數字化治理的能力和水平。

  三十三、加強政務公開工作,讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。建立健全政務輿情快速反應和協調聯動機制,提高輿情回應的主動性、針對性、有效性,定期開展政務輿情應對工作效果評估。辦好“市長熱線”“城市留言板”,用好“兩微一端”,及時傾聽群眾呼聲,回應群眾關切。堅持問政于民、問需于民、問計于民,增進公眾對政府工作的認同和支持。

 

第七章  健全監督制度

  三十四、市人民政府要自覺接受市人民代表大會及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢;自覺接受市政協的民主監督,認真聽取意見和建議。

  市人民政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協委員提案,加強與代表委員的溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

  三十五、市人民政府及其各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受監察機關的監督。市人民政府及其各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受審計監督。對監督中發現的問題,有關部門要認真整改并向市人民政府報告。

  三十六、市人民政府及其各部門要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》,提高行政復議辦案質量,糾正違法或者不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

  三十七、市人民政府及其各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

  三十八、市人民政府及其各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,落實信訪工作領導責任制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;市人民政府領導同志及市人民政府各部門負責人要堅持閱批重要的群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度,督促解決重大信訪問題。

  三十九、市人民政府及其各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。

 

第八章  會議制度

  四十、市人民政府實行市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市人民政府市長碰頭會議和市人民政府專題會議制度。

  四十一、市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長、副秘書長,市人民政府各委員會主任、各局局長、各辦公室主任組成,由市長召集和主持。市人民政府全體會議的主要任務是:

  (一)傳達學習黨中央、國務院,省委、省人民政府和市委的重要指示、決定和會議精神,以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定,研究提出貫徹落實意見;

  (二)討論決定市人民政府工作中的重大事項;

  (三)部署市人民政府的重要工作;

  (四)通報有關重要情況;

  (五)討論其他需要市人民政府全體會議討論的事項。

  根據需要,市人民政府全體會議可安排各區人民政府(含開發區、風景區管委會,下同)和有關部門、單位主要負責人列席會議。

  四十二、市人民政府常務會議由市長、副市長和秘書長組成,由市長召集和主持。會議的主要任務是:

  (一)傳達學習黨中央、國務院,省委、省人民政府和市委重要會議、重要文件、重大決策部署和黨中央、國務院,省委、省人民政府領導同志以及市委主要領導同志重要講話及指示批示精神,研究提出貫徹落實意見;

  (二)審議由市人民政府制定和公布的規章、規范性文件和重要政策措施;

  (三)審議擬上報省人民政府的重要請示、報告,審議擬提請市委、市人民代表大會及其常委會審議的工作匯報、工作報告和地方性法規草案等;

  (四)討論決定市人民政府工作中的重要事項;

  (五)通報和討論其他事項。

  市人民政府常務會議一般每兩周召開1次。市人民政府副秘書長,武漢警備區領導同志,市人民政府辦公廳、研究室,市司法局、市財政局、市審計局主要負責人列席會議,根據需要可安排區人民政府和市人民政府有關部門、單位主要負責人列席會議。

  四十三、市長碰頭會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長召集和主持。受市長委托,常務副市長可召集和主持市長碰頭會議。會議的主要任務是:

  (一)通報、協調市人民政府工作;

  (二)通報交流市人民政府年度目標任務和重點工作進展情況,研究安排階段性重點工作任務及推進措施;

  (三)統籌市人民政府領導同志活動安排。

  市長碰頭會議一般安排在市人民政府常務會議之前召開。市人民政府副秘書長、市人民政府辦公廳負責人列席會議。

  四十四、市人民政府專題會議由市人民政府領導同志召集和主持。受市人民政府領導同志委托,市人民政府副秘書長可召集和主持市人民政府專題會議。市人民政府專題會議的主要任務是:

  (一) 研究協調市人民政府工作中的專項問題;

  (二) 協調解決分管部門之間有意見分歧的問題;

  (三)研究協調需提交市人民政府集體研究決策的有關問題。

  市人民政府專題會議根據需要召開,可安排有關區人民政府和有關部門、單位負責人出席會議。

  四十五、提請市人民政府全體會議和常務會議討論的議題,由市人民政府分管領導同志協調和審核后提出,由市人民政府辦公廳匯總報市長審定;匯報材料由市人民政府分管領導同志批印。

  對需市人民政府會議審議決定的事項,提交議題的部門應當會前充分征求意見,與相關部門協調一致。經協調不能取得一致意見的,主辦部門須附協調說明,列明分歧意見及各方理由,提出傾向性意見,報請市人民政府分管領導同志或者協助工作的市人民政府副秘書長協調。協調一致后,有關部門主要負責人須在會簽意見上簽字。凡事先未經協調、征求意見的議題,市人民政府辦公廳不予安排上會。

  四十六、市人民政府全體會議和常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應當全面準確客觀反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規規章和規范性文件的,應當邏輯嚴密、條文明確、用語準確、文字簡潔。市人民政府辦公廳要加強文字審核把關。

  四十七、市人民政府全體會議、常務會議、專題會議和市長碰頭會議原則上不能請假。如因特殊原因不能參加會議,必須履行請假手續。市人民政府領導同志不能出席的,向市長請假;市人民政府各部門參加市人民政府全體會議、常務會議必須是主要負責人,各部門主要負責人不能參會的,會前向市人民政府辦公廳書面請假,由市人民政府辦公廳向市長報告。有關部門、單位負責人不能參加市人民政府領導同志召集的專題會議,向召集會議的市人民政府領導同志請假。

  四十八、市人民政府全體會議和常務會議的紀要,由市長簽發。市人民政府專題會議的紀要,一般由分管副市長簽發,如涉及重大事項,報請常務副市長或者市長簽發。

  市人民政府全體會議、常務會議紀要應當于會后3個工作日內完成初稿,市人民政府專題會議紀要應當于會后2個工作日內完成初稿,并按程序送審。

  四十九、市人民政府全體會議、常務會議和專題會議決定事項,由市人民政府辦公廳負責督辦,并將會議決定事項的落實情況向市人民政府領導同志報告。

  五十、市人民政府及其各部門召開的工作會議,要嚴格按照程序審批,以切實減少各類會議,能不開的堅決不開,能合并召開的合并召開。以市人民政府名義召開的全市性會議,由市人民政府辦公廳統籌安排。部門召開的全市性會議,應當報經市人民政府批準后實施。未經市人民政府批準,部門不得要求區人民政府負責人出席本部門召開的全市性會議。市人民政府領導同志原則上不出席由部門召開的工作會議。

  各類會議要切實改進會風,精簡會議議程,嚴肅會風會紀,提高會議實效,重在解決問題。充分運用網絡視頻等現代信息技術手段改進會議形式,提高會議效率。

 

第九章  公文處理

  五十一、各區人民政府、市人民政府各部門報送市人民政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》(中辦發〔2012〕14號)和全市國家行政機關公文處理有關規定。行文應當確有必要,講求實效;請示應當一文一事,報告不得夾帶請示事項; 未經批準不得越級行文,不得多頭報文。除市人民政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外,一般不得直接向市人民政府領導同志個人報送公文。

  擬提請市委有關會議審議或者提請以市委、市人民政府及其辦公廳名義聯合發文的文件代擬稿,內容主要涉及政府職責且牽頭部門為市人民政府工作部門的,應當先按程序報市人民政府履行相關審議或者審批程序。

  五十二、各區人民政府、市人民政府各部門報送市人民政府的請示性公文,涉及其他部門的,應當事先征求相關部門意見。部門之間如有意見分歧,主辦部門要主動與其他部門協商,達成一致;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應當列出各方理據,提出意見建議報請市人民政府協調或者決定。

  五十三、各區人民政府、市人民政府各部門報送市人民政府審批的公文,市人民政府辦公廳要切實履行審核把關責任,提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項,市人民政府分管領導同志應當主動加強協調,取得一致意見或者提出傾向性建議。市人民政府副秘書長要協助市人民政府分管領導同志做好協調工作。

  公文及辦理意見由市人民政府辦公廳按照市人民政府領導同志分工呈報相關領導同志閱批,重大事項報市長審批。

  五十四、公文簽發權限:

  (一)市人民政府制定的政府規章、發布的命令、向市人民代表大會及其常委會提出的議案,由市長簽署;

  (二)以市人民政府名義報送省人民政府的請示、報告、意見,由市長簽發;

  (三)以市人民政府名義制發的其他下行文,經分管副市長審核后,由市長簽發或者由市長委托常務副市長簽發;

  (四)以市人民政府名義制發的其他平行文,一般由分管副市長簽發,如涉及重大事項,應當報請市長或者常務副市長簽發;

  (五)經市人民政府常務會議決定的事項和屬于例行批準手續的事項,需以市人民政府名義行文的,由市長或者市長授權副市長、秘書長簽發;

  (六)以市人民政府辦公廳名義制發的公文,由市人民政府秘書長簽發;如文中注明“經市人民政府同意”的,報分管副市長簽發,或者市長、常務副市長簽發。

  五十五、切實改進文風,大力精簡文件簡報。加強發文統籌,從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。屬于部門職權范圍內的事項,由部門自行發文或者聯合發文,不以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義發文。凡法律、法規已作出明確規定,一律不再制發文件。分工方案、實施細則、非常設機構組成人員名單原則上應當與文件合并印發,不另行單獨發文。弘揚“短實新”的優良文風,文件要突出政治性、針對性和可操作性,做到簡明實用。每個部門原則上只向市人民政府報送1種簡報。

  五十六、充分利用全市黨政機關協同辦公網絡平臺,實現公文電子化傳輸,提高公文處理時效。對有具體辦理時限要求的公文,應當在規定時限內辦畢回復;對沒有具體辦理時限要求的公文,原則上應當自收到之日起15個工作日內辦畢回復。

 

第十章  政務信息和督促檢查工作

  五十七、市人民政府各部門要把政務信息工作作為一項重點工作抓緊抓實,高站位、高標準、高效率編報信息文稿,及時向市人民政府反映政務工作及經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題,為市人民政府領導同志及上級機關掌握情況、精準決策、科學施政提供高質量信息服務。

  五十八、政務信息報送的主要內容:

  (一)黨中央、國務院、省委、省人民政府和市委、市人民政府決策部署貫徹落實情況;

  (二)全市經濟社會發展情況,特別是新情況、新趨勢、新經驗、新問題;

  (三)全局性、前瞻性、創新性的工作思考及建議;

  (四)重點工作推進中的典型經驗、創新做法和突出成效;

  (五)基層反映政府工作中的典型性、傾向性、苗頭性問題及意見建議;

  (六)國內外及同類城市重大政務動態,可供借鑒的新思路、新舉措;

  (七)具有重要參考價值的問題分析、建言獻策。

  五十九、報送政務信息要緊緊圍繞大局、服務大局,緊貼領導關注、群眾關心和時代關切,查實情、出實招、求實效,做到言之有物、言之有理、言之當時。

  六十、市人民政府及其各部門要把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程,建立健全“人人都是督查員”的工作機制,做到研究決策時提出督促檢查要求、部署工作時明確督促檢查事項、決策實施后檢查落實情況,把明查暗訪作為抓落實的“利器”,切實推進市人民政府各項決策部署的落實。

  六十一、市人民政府領導同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,強化工作推進,及時跟蹤督查,確保政令暢通、決策落實。

  市人民政府各部門必須堅決貫徹黨中央、國務院,省委、省人民政府和市委、市人民政府的決策部署,各部門主要負責人是第一責任人。要細化任務措施,層層壓實責任,強化政策配套,強化協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況,完善科學民主決策的監督制度和責任追究制度。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。建立健全限時反饋制度,對上級重要文件和會議、領導重要批示和交辦事項,要按照規定時限書面報告落實情況。

  對市人民政府的重要決策、市人民政府領導同志批示件和市人民政府全體會議、常務會議和專題會議議定事項,各區、各部門要明確相關負責人負責落實,辦理完畢后向市人民政府報告辦理情況,重要進展情況要及時報告。

  六十二、嚴格執行中共中央辦公廳制發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》各項要求,增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性。市人民政府辦公廳要合理統籌全市政務系統專項督查,制訂督促檢查工作年度計劃,精準、精簡、有序、高效開展各類督促檢查活動。創新督查方式方法,健全限期報告、檢查復核、督促整改、督查激勵、追責問責、情況通報及第三方評估等制度。市人民政府辦公廳督促檢查的重點:

  (一)黨中央、國務院,省委、省人民政府和市委、市人民政府的重要決策、重大部署和重點工作的貫徹落實情況;

  (二)黨中央、國務院,省委、省人民政府和市委、市人民政府領導同志批示和交辦事項的辦理落實情況;

  (三)國務院、省人民政府部署開展的督促檢查活動落實情況;

  (四)市《政府工作報告》及為民辦理“十件實事”確定的工作任務和政策措施落實情況;

  (五)市委、市人民政府重要會議確定的工作部署落實情況;

  (六)市委、市人民政府涉及全市經濟社會發展重要文件的貫徹落實情況;

  (七)重要事項審計結果的整改落實情況;

  (八)市人民政府領導同志要求開展的其他督促檢查活動。

  六十三、對督促檢查發現的問題建立臺帳,實行銷號管理,對問題責任單位發督辦通知,督促責任單位明確任務清單、責任清單、時限清單,堅決防止整改落實走過場、打折扣,緊盯不落實的事、問責不落實的人,推進問題整改到位,確保督查事項件件有落實、事事有回音。

  六十四、強化市人民政府專項督查和暗訪督查結果運用,根據督查專題排名情況及暗訪督查情況進行綜合排名,綜合排名結果納入單位績效考核記分。對排名靠后的區或者問題較多的部門,由市人民政府分管領導同志或者督查室約談區或者部門的相關負責人;對排名靠前、落實重點工作成效明顯的區或者部門,予以通報激勵。

  六十五、從嚴控制各類實地督查活動,除市委、市人民政府統一部署要求外,一般情況下不組織開展覆蓋全市各區的實地督查。市人民政府各部門和單位如需臨時開展專項督查,須向市人民政府辦公廳書面報告。未經批準,不得以部門和單位名義組織開展跨部門實地督查活動,不得向各區人民政府及其辦公室下發督查通知。

 

第十一章  工作紀律

  六十六、市人民政府組成人員必須堅決執行市人民政府的決定,如有不同意見可在內部提出,除執行決定會立即引起嚴重后果等緊急情況外,必須無條件執行。在沒有重新作出決定前,不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。

  市人民政府領導同志代表市人民政府發表講話或者文章,以及個人發表涉及未經市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或者文章,事先須經市人民政府同意。未經市人民政府批準,市人民政府領導同志不為各區、各部門和單位的會議活動發賀信、賀電;不公開出版著作、講話,不題詞、題字、作序。

  六十七、市人民政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。市長離漢出訪、出差或者休假,由市人民政府辦公廳向省委辦公廳、省人民政府辦公廳和市委辦公廳報備。副市長、秘書長離漢出訪、出差或者休假,應當事先報告市長,由市人民政府辦公廳通報市人民政府其他領導同志,并向市委辦公廳報備。市人民政府各部門主要負責人離漢外出,應當提前3個工作日向市人民政府辦公廳報備,由市人民政府辦公廳向市人民政府領導同志報告。

  六十八、各區、各部門和單位邀請市人民政府領導同志參加公務活動,一般應當提前3個工作日向市人民政府報送請示,由市人民政府辦公廳統一辦理;不得直接向市人民政府領導同志個人發出邀請。

  嚴格執行因公出訪計劃和量化管理制度,控制因公出國(境)團組數量和規模。市人民政府領導同志原則上每年出國不超過1次,分管外事、商務、招才引智的副市長根據工作需要安排,其他市人民政府領導同志一個任期出國不超過2次或者每2年內出國不超過1次。每次出訪不超過3個國家(含經停國家和地區,不出機場的除外)。出訪3個國家,在外停留不超過10天(含離、抵我國國境當日),出訪2個國家不超過8天,出訪1個國家不超過5天。

  六十九、市人民政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,應當經過嚴格審定,重大情況要及時向市人民政府報告。

  七十、市人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家安全、榮譽和利益。

 

第十二章  廉政和作風建設

  七十一、市人民政府及其各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。

  七十二、市人民政府及其各部門要從嚴治政。深化行政審批制度改革,清理規范行政權力。強化責任擔當,勤勉干事創業,對職權范圍內的事項要按照程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

  七十三、市人民政府及其各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

  七十四、市人民政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行中央和省市委有關廉潔自律的規定,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或者特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或者插手市場經濟活動;廉潔齊家,注重家庭、家教、家風,自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈,加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

  七十五、市人民政府組成人員要做學習的表率,密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢,不斷充實新知識、豐富新經驗。市人民政府及其各部門要通過舉辦講座等方式組織學習,建設學習型機關。

  七十六、市人民政府領導同志到基層調研,要堅持問題導向,緊緊圍繞調研主題,既要到工作開展好的地方去總結經驗,更要到困難較多、情況復雜的地方蹲點調研、隨機性調研,多開展暗查暗訪、多解決困難問題。調研現場要真實,不得為迎接調研裝修布置、增添設備、改變環境,不得“踩點”,更不得弄虛作假。不安排市人民政府領導同志集中或者輪番到一個地方、一個點去調研。把調查研究作為重大決策的前置條件,市人民政府領導同志每年要主持1—2個重點調研課題,深入基層開展調研時間不少于2個月,重大調研應當撰寫調研報告并向市委報告。

  堅持市人民政府領導同志基層聯系點制度,把調查研究的過程作為密切聯系群眾的過程,每位領導同志聯系1個區、2—3個基層單位,將下基層調研與接訪、下訪、約訪結合起來,每季度至少安排接待群眾信訪1次。

  調查研究要輕車簡從、減少陪同,簡化接待。市人民政府主要領導同志到基層調研,陪同的部門負責人不超過3人,區人民政府負責人不超過2人;其他市人民政府領導同志到基層調研,陪同的部門負責人不超過2人,區人民政府只安排1名負責人陪同,區人民政府主要負責人可不陪同。

  七十七、市人民政府領導同志出席會議活動、考察調研等新聞報道和外事活動安排,按照有關規定執行。

 

第十三章  附則

  七十八、市人民政府特設機構、直屬機構、部門管理機構、直屬事業單位等工作機構適用本規則。

  七十九、本規則自印發之日起施行,2013年11月24日制發的《武漢市人民政府工作規則》(武政〔2013〕101號)同時廢止。

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